清廉企業(yè)創(chuàng)建工作實施方案-123公文網(wǎng)

為全面貫徹落實市委關(guān)于推進清廉**建設的部署要求，依據(jù)《**市清廉企業(yè)創(chuàng)建行動方案》《**市國資委清廉企業(yè)創(chuàng)建行動方案》，結(jié)合集團公司實際，現(xiàn)就“清廉**”創(chuàng)建工作制定如下方案。

123公文網(wǎng)

一、工作目標及思路

（一）工作目標：通過“清廉**”創(chuàng)建工作，推動集團公司各級黨組織管黨治企責任進一步夯實，企業(yè)運行規(guī)范進一步透明，清廉文化氛圍進一步濃厚，廉潔家風建設進一步深化，黨員干部員工廉潔從業(yè)意識進一步提升，全力打造**市清廉企業(yè)創(chuàng)建“示范標桿”。

（二）工作思路：建立“清廉**”創(chuàng)建“14920”工作體系，以“清廉**”建設為主線，突出清明政治引領、清正干部塑造、清廉文化潤心、清朗生態(tài)構(gòu)建“四清”重點，圍繞9項任務，推動20項具體舉措落實落地，形成“5個一”創(chuàng)建成果（構(gòu)建一個清廉高效風險防控體系、創(chuàng)建一批清廉投建省市重點項目、拓展一批清廉勤政宣教陣地、錘煉一支清廉有為干部隊伍、總結(jié)一套清廉企業(yè)建設示范經(jīng)驗）。

二、工作任務

（一）堅持政治引領

1.發(fā)揮政治引領作用。堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持把“兩個維護”作為根本政治原則，充分發(fā)揮集團公司黨委“把方向、管大局、促落實”的政治核心和領導核心作用，強化“主體責任”和“第一責任”，縱深推進全面從嚴治黨，深化制度機制建設和形勢任務分析研判，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，持續(xù)營造良好政治生態(tài)。全面落實國企黨建入章程工作要求，嚴格執(zhí)行黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項、“三重一大”決策制度程序，進一步厘清黨委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責。上線“智慧**”“三重一大”決策運行系統(tǒng)，提高“三重一大”決策執(zhí)行的規(guī)范性和時效性。發(fā)揮好黨委督查委員會作用，統(tǒng)籌抓好定期調(diào)度、實地復核、督查督辦、通報整改等閉環(huán)管理，推動集團公司重大決策部署落地落實。

2.強化思想理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，扎實開展學習宣講、教育培訓等5個方面20項任務。制發(fā)《黨委理論學習中心組學習方案》，把學習貫徹二十大精神作為黨員領導干部教育培訓內(nèi)容的重中之重。依托“河南干部網(wǎng)絡學院”“學習強國”等載體，采取領導宣講、專家授課等形式，聚焦工作弱項，用好實踐案例，精準開展教育。加強對意識形態(tài)工作的專題研究和專項培訓，推動意識形態(tài)工作責任制指標化、精細化。

（二）加強組織建設

3.加強基層組織建設。持續(xù)深化黨支部標準化建設成果，修訂完善《黨支部標準化建設實用手冊》。按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建”要求，將所屬各單位全部納入黨建管理體系，做到黨組織“應建盡建”，著力解決黨員組織關(guān)系長期與工作崗位分離的問題。扎實開展國有企業(yè)“五星”支部創(chuàng)建，對照創(chuàng)建標準，梳理工作清單，指導所屬單位黨組織量身定制創(chuàng)建方案，積極爭創(chuàng)“五星”支部。制定《“六聯(lián)”共建機制實施方案》，打造集團公司組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、隊伍聯(lián)育、服務聯(lián)動、實事聯(lián)辦的“六聯(lián)”共建機制。開展“黨建+深化改革”、“黨建+風口產(chǎn)業(yè)”、“黨建+疫情防控”等系列活動，推動黨建工作與經(jīng)營發(fā)展同頻共振。探索實施黨員積分管理制度，將積分作為黨員教育、管理、監(jiān)督的重要手段及評優(yōu)評先、處置不合格黨員的重要依據(jù)。

（三）深化國企改革

4.完善公司治理結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范集團公司董事會建設，突出發(fā)揮外部董事作用，著力構(gòu)建黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責清晰、協(xié)同高效、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。建立集團公司外派董監(jiān)事人才庫，梳理各單位董監(jiān)事配備和兼職情況，持續(xù)優(yōu)化所屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會人員結(jié)構(gòu)。進一步厘清集團公司與出資企業(yè)的權(quán)責邊界，按照“一企一策”原則對所屬各單位進行分類分層授權(quán)放權(quán)，探索制定差異化權(quán)責清單，優(yōu)先在混合所有制企業(yè)推行，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

5.優(yōu)化人才績效管理。持續(xù)完善市場化選人用人機制，加強內(nèi)部競聘及人員調(diào)配精細化管理，嚴格落實中層管理人員常態(tài)化競爭上崗。全面推行管理人員能上能下機制，嚴格落實集團公司及所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，加強各級經(jīng)理層成員目標制定、考核評價、薪酬調(diào)整及退出管理，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生活力。著力優(yōu)化薪酬分配機制，加大薪酬分配向一線部門、業(yè)務部門傾斜力度，指導符合條件的所屬企業(yè)推行超額利潤分享機制，實現(xiàn)績效考核與績效工資、年度獎金掛鉤聯(lián)動，做到“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”。

（四）抓好風險管控

6.加強廉政風險防控。聚焦重點領域、重點單位、重點崗位健全完善廉政風險防控機制體系，創(chuàng)新防控措施、提升防控效能。建立健全機關(guān)部室和領導崗位權(quán)力運行責任清單，深入開展流程制度一體化崗位廉政風險排查與防控，動態(tài)更新完善崗位廉潔風險點，動態(tài)評估調(diào)整所屬單位、部門和崗位的廉政風險等級，推動風險防控措施落實落細。結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)紀情況，深挖細查基層一線和群眾身邊的微腐敗問題，精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，推動易發(fā)頻發(fā)問題單位開展專項監(jiān)督治理。探索建立廉政風險防控預警機制，實施“紅、橙、黃”三級預警，逐步形成“崗位風險有預警、內(nèi)控防范有措施、事后考核有標準、問責追究有依據(jù)”的廉政風險防控體系。

7.加強經(jīng)營風險管控。對標引入經(jīng)濟運行分級監(jiān)督機制，提升經(jīng)濟運行監(jiān)測預警能力，及時跟蹤三級公司虧損及扭虧情況，將重點三級公司經(jīng)營管控列入二級公司目標考核和績效管理。著力推進同類業(yè)務橫向聚集和專業(yè)化子公司組建，通過吸收合并、股權(quán)出讓等方式加快推進“兩非兩資”處置進度。強化投資項目全過程管控，嚴格執(zhí)行投資事項負面清單制度，持續(xù)做好投資項目可行性研究和風險識別防控，嚴控非主業(yè)投資項目和高負債企業(yè)投資規(guī)模。強化所屬企業(yè)財務風險監(jiān)測，定期跟蹤資金分布情況，深入開展財務稽核檢查，有效保障資金安全，防范債務風險。結(jié)合實際建立“631”債務償還機制，將資產(chǎn)負債率控制在合理區(qū)間。

8.完善責任追究機制。嚴格落實《違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，建立完善責任追究約談工作規(guī)則及問題線索查處指導，堅持違規(guī)必究、追責必嚴，深入基層開展經(jīng)營投資管理工作情況督查調(diào)研，深化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，貫通各類經(jīng)營監(jiān)管成果運用，抓早抓小處置違規(guī)經(jīng)營投資問題，及時通報曝光典型案例，發(fā)揮責任追究的威懾作用，做實追責成果運用“后半篇文章”，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）強化政治監(jiān)督

9.突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮紀檢組織監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能作用，深入落實《關(guān)于嚴肅黨員干部黨內(nèi)政治生活的實施意見》《關(guān)于加強各級紀檢組織對同級黨組織及其班子成員監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，制定關(guān)于加強政治監(jiān)督的實施辦法，重點加強對各級單位“一把手”和領導班子成員履職盡責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。壓緊壓實各級黨組織管黨治企主體責任，規(guī)范決策程序和權(quán)力運行，加強“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，定期開展領導干部落實“一崗雙責”情況民主測評，緊盯“十四五”規(guī)劃實施、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署落實落地，著力提高各級領導干部政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。

10.創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機制。結(jié)合實際不斷豐富和完善集團公司黨委內(nèi)部巡察機制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)和整治黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、黨的組織渙散、黨的紀律松弛等全面從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟問題。不斷豐富和完善巡回派駐紀檢組工作機制，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，通過抵近式監(jiān)督、下沉式監(jiān)督，指導所屬企業(yè)健全完善政治保障體系、制度運行體系和風險防范體系。不斷豐富和完善分工明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動的“大監(jiān)督”工作機制，強化“治未病”監(jiān)督預防，全面查找短板弱項，精準服務基層治理，切實提高綜合監(jiān)督效能，有效減輕基層迎檢負擔。

11.強化問題整改和成果運用。針對巡視巡察和各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單化、臺賬化管理，建立整改評估、驗收銷號閉環(huán)機制。適時開展監(jiān)督檢查“回頭看”，持續(xù)跟蹤整改效果，確保問題整改真徹底、不反彈、不回潮。鞏固深化巡視巡察整改成果，研究制定加強巡察整改和成果運用實施辦法，壓實集團公司黨委巡察機構(gòu)、各級黨組織、紀檢組織和組織部門“四方責任”，健全協(xié)同聯(lián)動、日常監(jiān)督、跟蹤督促等工作機制，實現(xiàn)以巡促改、以巡促治。

（六）提升能力作風

12.聚焦干部隊伍培育。制定《培養(yǎng)選拔任用管理中層后備干部實施細則》，按照關(guān)鍵崗位1：1比例保障后備干部梯隊建設，對不符合后備干部條件的動態(tài)調(diào)整退出后備干部庫。持續(xù)推進優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層一線以及市直重要委局掛職鍛煉。發(fā)揮“企業(yè)黨?！苯逃嘤栔髑?、主陣地作用，定期舉辦黨組織書記和黨務工作人員培訓班，提升黨務干部綜合素質(zhì)和實務技能。聚焦中層管理人員能力提升需要，制定專項培訓方案，從結(jié)構(gòu)化思維、問題分析與解決、戰(zhàn)略目標分解與成果落地、流程管理、經(jīng)營管理等方面設置培訓課程，通過集中學習、自主學習、課后測驗、考核評價等方式實現(xiàn)培訓效果。

13.激勵干部擔當作為。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，統(tǒng)籌用好激勵干部擔當作為容錯免責機制和不擔當不作為干部懲治機制，教育引導黨員干部在守紀律、講規(guī)矩的前提下?lián)斪鳛?、干事?chuàng)業(yè)。強化干部考核結(jié)果運用，對履職盡責、擔當實干、業(yè)績突出的干部進行激勵保護，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。常態(tài)化開展不擔當不作為問題整治，著力糾治推諉扯皮、辦事拖拉、“躺平躺贏”、不思進取等作風建設問題，持續(xù)激發(fā)不忘初心勇?lián)敗⒗斡浭姑\作為的主動履責動能。

（七）推進“三不”機制

14.強化“不敢腐”的高壓震懾。緊盯重要節(jié)點、重點項目、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集單位和部門的監(jiān)管，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。堅持“嚴”的主基調(diào)不動搖，嚴肅查處各類為謀取私利蓄意違法破紀損害企業(yè)利益的行為。通過建立健全干部廉潔檔案，深化基層調(diào)研、日常監(jiān)督、問題線索查辦等工作，及時了解和掌握黨員干部員工廉潔用權(quán)情況，以及親屬經(jīng)商辦企業(yè)業(yè)務往來情況，不定期對領導干部個人有關(guān)事項報備情況開展抽查核實，嚴查嚴辦靠企吃企、設租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。

15.扎緊“不能腐”的制度籠子。堅持問題導向和綜治導向，深化制度化規(guī)范化長效化的管黨治企理念，注重以案促改、以查促治，深入挖掘風險隱患背后的制度短板和管理漏洞問題，及時制發(fā)問題反饋意見、整改通知、紀律檢查建議，督促責任單位建章立制、從嚴管理，消除權(quán)力行使的任性空間，不斷豐富和完善靠制度管權(quán)管事管人的長效機制。嚴格落實《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于嚴禁領導干部違規(guī)兼職取酬的規(guī)定》，督導各級黨員干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，從源頭上杜絕廉政風險，持續(xù)構(gòu)建“不能腐”的制度機制。

16.筑牢“不想腐”的思想堤壩。堅持把警示教育納入各級黨組織理論學習和主題黨日活動的“規(guī)定動作”，選取貼近公司經(jīng)營業(yè)態(tài)，能夠觸及靈魂、震撼心靈的警示教育片、懺悔視頻等教育素材，持續(xù)開展月度廉政夜校。分層分級開展黨員干部員工談心談話全覆蓋，重點加強對高廉政風險單位、部室、崗位及年輕干部的教育提醒，及時轉(zhuǎn)發(fā)通報國資國企系統(tǒng)發(fā)生的腐敗問題典型案例，引導廣大黨員干部筑牢“不想腐”的思想自覺。

（八）弘揚廉潔文化

17.大力加強宣傳陣地建設。著力搭建好移動端、視頻化、交互式新媒體宣傳平臺，重點推進短視頻宣傳體系建設，深度挖掘重點項目、典型事跡、廉潔文化等宣傳切入點。緊盯年節(jié)假日及關(guān)鍵節(jié)點，綜合運用企業(yè)文化長廊廉潔版塊、警示教育宣傳欄、微信公眾號、微信工作群等宣傳載體，大力發(fā)掘、宣傳愛企興企、強企興企勤廉榜樣，推動清廉文化上屏上墻、入腦入心，進一步擴大廉潔文化宣傳教育覆蓋面。

18.創(chuàng)新構(gòu)建廉政教育形式。采取“線上+線下”的形式，多維度開展廉政警示教育。線上通過微信公眾號、微信工作群定期發(fā)布廉潔提醒，轉(zhuǎn)發(fā)典型案例，解讀紀法知識，積極營造“說廉、學廉、悟廉”新風尚；線下充分利用廉政教育基地資源，組織黨員干部聽講解、看展板、觀視頻，以廉潔文化建設鞏固深化能力作風建設成果。

（九）構(gòu)建清朗生態(tài)

19.深化推進廉潔家風建設。抓牢家庭廉潔宣教陣地，建立廉潔家風建設常態(tài)化工作機制，以廉政家訪、家屬廉政座談會、印放家庭助廉倡議書、征集廉潔警句格言、評選廉潔家庭、舉辦沉浸式宣教活動等多種形式，讓廉潔文化走進黨員干部家庭，引導家屬當好“廉內(nèi)助”，把好“廉潔關(guān)”，守好“廉潔門”，以優(yōu)良家風涵養(yǎng)清朗生態(tài)。

20.持續(xù)構(gòu)建親清合作關(guān)系。大力宣傳普及《憲法》《刑法》《民法典》《反不正當競爭法》等國家法律法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《監(jiān)察法》《公職人員政務處分法》等黨內(nèi)紀律法規(guī)，積極營造抵制商業(yè)賄賂、打擊商業(yè)賄賂濃厚氛圍。堅持常態(tài)化廉潔回訪機制，認真聽取合作伙伴對公司反腐倡廉和經(jīng)營管理工作的意見建議，全面掌握公司員工是否存在吃、拿、卡、要、報等違規(guī)違紀情況，從源頭上凈化滋生腐敗的土壤。公開信訪舉報受理渠道，結(jié)合問題線索深挖細查商業(yè)賄賂問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門嚴肅查處行賄受賄行為。建立商業(yè)行賄人“黑名單”、招標投中介服務代理機構(gòu)“黑名單”，對列入“黑名單”的單位或人員，限制其參與本單位商業(yè)合作資格，有效防范化解黨員領導干部被“圍獵”風險。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段。準確把握“清廉**”建設的總體要求、重點任務、實施步驟、保障措施。大力宣傳“清廉**”建設有關(guān)內(nèi)容，營造人人講“清廉”、處處見“清廉”的濃厚氛圍，夯實創(chuàng)建工作群眾基礎。

（二）細化方案階段。緊密結(jié)合自身實際，對照“清廉**”創(chuàng)建工作實施方案，細化工作措施，確保思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。

（三）全面創(chuàng)建階段。抓好各項工作任務和相關(guān)工作措施落實，堅持項目化、節(jié)點化、清單化推進，全面推動“清廉**”創(chuàng)建工作落實落地落細。

（四）鞏固深化階段。持續(xù)深入推進“清廉**”建設，不斷鞏固創(chuàng)建成效，切實形成崇廉尚廉的清廉企業(yè)文化氛圍。對創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、找準病灶、靶向治療。對創(chuàng)建過程中探索形成的好經(jīng)驗、好做法，用制度形式固定下來、堅持下去，形成常態(tài)長效。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立“清廉**”創(chuàng)建工作專班，專班工作辦公室設在紀檢監(jiān)察部，具體負責創(chuàng)建工作的推動落實和指導督促。所屬各單位要結(jié)合自身業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)造性抓好創(chuàng)建工作的貫徹落實。

（二）加強督查督辦。對“清廉**”創(chuàng)建工作開展專項監(jiān)督、不定期督導檢查和半年（年度）督導檢查。專班工作辦公室及時掌握創(chuàng)建工作進展情況，建立定期溝通匯報機制，高質(zhì)高效推進各項工作任務落地落細。

（三）加強成果推廣。對照9項任務20項舉措，深入所屬企業(yè)開展調(diào)研，積極推動創(chuàng)建工作落實落地、取得實效。堅持邊推進、邊總結(jié)，全面梳理實踐中有成效、值得推廣的好做法，形成一批有陣地可看、有經(jīng)驗可學、有亮點可曬的工作成果，探索出清廉企業(yè)的經(jīng)驗做法，為全市清廉企業(yè)創(chuàng)建提供幫助。